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轉變航道疏浚模式,提高公益服務水平——專訪博牛彩票疏浚養護處處長...
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  • 嘉賓:博牛彩票疏浚養護處處長高凱春
  • 時間:2017-10-25
  • 摘要:  長江航道管理體制改革實施後,根據交通運輸部“事企分開”的改革要求和總體部署,我局局屬南京等4個航道工程單位不再承擔公益性疏浚維護的職責,實行航道疏浚維護...
訪談簡介
  长江航道管理体制改革实施后,根据交通运输部“事企分开”的改革要求和总体部署,我局局属南京等4个航道工程单位不再承担公益性疏浚维护的职责,实行航道疏浚维护市场化势在必行。为推进航道疏浚维护尽快适应“购买服务”工作的要求,我局采取了一系列的合理、合规的管理手段,进行了航道疏浚维护市场化的试点工作,通过航道維護模式的转变,提高长江航道疏浚维护的管理效率、透明度和公信力,进一步提高航道公益服务的能力和水平。本期人物專訪,我们邀请到了局疏浚养护处处长高凯春,就长江航道疏浚模式转变的相关情况为大家进行介绍。
  訪談實錄:

  【主持人】 2017-10-25 14:30   

  各位網友大家好,歡迎關注博牛彩票網站在線訪談。本期訪談,我們邀請到高凱春處長,接下來就請他以“轉變航道疏浚模式,提高公益服務水平”爲訪談主題和大家進行交流。您好高處長!

  【高凱春】 2017-10-25 14:32   

  主持人好,各位網友好。

  【主持人】 2017-10-25 14:33    

  高處長,首先能介紹一下近年來長江航道疏浚維護工作的開展情況嗎?

  【高凱春】 2017-10-25 14:34   

  好的。近些年,我局主動作爲,先後近30余次分河段、分时段提高了长江干线航道維護尺度。航道尺度的提高不仅大大地改善了船舶通航条件,而且为构建长江全流域黄金水道、推动長江經濟帶發展提供了重要支撐。在此背景之下,爲確保航道尺度並持續改善通航條件,航道疏浚維護工作必不可少。

  長江幹線航道從長江口以上至宜賓,有2800余公裏維護裏程,其中,枯水期重點礙航水道多達20余處,還有431.2公裏的12.5米深水航道(含初通段)需常年維護,疏浚維護工作線長點多、貫穿全年且強度大。同時,長江幹線航道每年有20多处碍航水道需要通过疏浚维护来保证航道尺度,为应对突发情况,有大量的航道应急抢通任务需要通过疏浚施工来完成。而且实践证明,航道整治工程与疏浚施工相结合,能够更好更快地来实现工程实施效果;航道建設工程也需要航道疏浚维持工程效果。

  截至去年長江航道管理體制改革實施前,由各航道工程局具體實施長江幹線航道的疏浚維護工作,疏浚投入逐年增加,至2016年,共投入大型挖泥船舶30多艘,完成疏浚量3000多萬方(不含長江口維護工作量)。

  【主持人】 2017-10-25 14:38

  據了解,去年我局實施管理體制改革後,爲推進航道疏浚維護盡快適應“購買服務”工作的要求,我局已經開始進行航道疏浚維護市場化的試點工作。請您談談傳統的航道疏浚模式爲什麽要改變?長江航道疏浚維護“購買服務”的必要性體現在哪裏?

  【高凱春】2017-10-25 14:40

  從體制機制改革要求來看,根據交通運輸部“事企分開”的改革要求和總體部署,20166月,長江航道工程局有限責任公司(籌)挂牌成立,該公司所屬的重慶、宜昌、武漢、南京4個航道工程局和1個救助打撈局也同步調整,待國家正式批複後,將全面實行企業化管理,走向市場。改制後,4个航道工程单位不再承担公益性疏浚维护的职责。因此,要完成航道疏浚维护任务,传统的航道疏浚模式已经不适用于如今的航道維護发展局面,实行航道疏浚维护市场化势在必行。

  從經費保障改革要求看,2016年以前,疏浚維護專項經費通過財政預算撥付的方式“直接提供”到各航道工程單位,差額部分由各單位通過創收彌補。近幾年來,長江航道疏浚維護的資金缺口越來越大,僅2016年度長江幹線航道累計支出疏浚維護預算差額就約爲3億元。

  2018年起,長江航道疏浚維護有望全面推進購買服務,同時在條件成熟的河段推進市場化,公開招標。

  【主持人】 2017-10-25 14:43

  高處長,您能介紹一下我局爲疏浚維護模式市場化做了哪些准備嗎?

  【高凱春】2017-10-25 14:44

      好的。疏浚維護模式市場化的准備工作主要圍繞三點進行:一是摸清需求家底。2017年從5月至7月,局疏浚養護處、財務審計處、機務管理部門、工程總公司與局屬各單位相關部門聯合起來,以各重點水道爲疏浚維護需求主體,分別對航道全線各單位施工船舶調遣記錄、施工記錄、燃油記錄,以及管理單位的財務支出記錄進行了清理和審查,對2016年疏浚成本支出進行了全面、完整、嚴格地核算。根據核算,比較准確摸清了2016年長江航道的疏浚量和成本支出,以此爲基礎,編制了2018年的養護計劃和“一上”預算,以及20182020年三年支出規劃。

  二是規範基礎管理。爲了在改革過渡期加強和規範長江幹線通航疏浚維護工作,同時指導自有隊伍疏浚維護和市場化疏浚維護,2017年,我們將疏浚維護創新舉措進一步具體化,形成了《加強長江幹線航道疏浚維護工作的指導意見》,制定了疏浚維護工作流程圖,細化了處室職責和崗位職責,並明確了處室安全生産責任。爲推進精細化基礎管理工作,我們還推進了疏浚維護工作的工程項目化管理試點、市場化試點、基礎台賬體系建設等諸多工作。

  三是保障經費申報。爲盡可能地不增加中央財政壓力,我們規範了2018年疏浚财政经费申报行为。疏浚需求遵循了“從严”的原则,剔除了特殊年份、复杂水情变化下的疏浚增量需求;费用支出遵循了“從紧”的原则,從成本控制的角度来统计费用支出。以实现全线购买服务为目标,弱化增量因素考量,单价比照市场中标价。目前,疏浚维护项目的预算申报已经通过了交通运输部审查和财政部组织的初审。

  【主持人】 2017-10-25 14:49

  我們想知道,如今航道疏浚維護市場化的推進情況是怎樣的?

  【高凱春】2017-10-25 14:50

  航道疏浚維護市場化的推進工作主要分爲五個方面:

  一是完善基礎台賬體系。立足于摸清需求家底,做好預算申報。

  二是強化科學謀劃,編制了《長江南京以下12.5米深水航道疏浚维护市场化方案》。從201612月份開始,我局組織專班對長江南京以下12.5米深水航道疏浚維護市場化進行了系統研究,提出了我局市場化方案和工作建議,待部審批。

  三是推進工程項目化管理試點。依托東流水道疏浚維護工作,201741日開始至5月中旬,通過1個半月的維護性疏浚,促成了長江下遊東流水道西港航道的5米深槽的貫通。該項目是我局曆史上第一次在常規航道疏浚維護中推行工程項目化管理,注入了施工設計、工程測量、計量審核、完工驗收等諸多“新”元素。不僅如此,爲推行精細化管理,我們引入了施工日報、設計報告、施工報告、現場管理報告等規範化管理手段,同時爲疏浚維護項目實施檔案化管理進行了有益探索。以東流水道試點的成功經驗爲範本,20178月,我局在全轄區水道對疏浚維護工作全面實施工程項目化管理。

  四是推进疏浚维护市场化试点。從6月份落實實施方案後,試點項目按進度安排逐漸鋪開。現階段,香爐灘、小米灘、戴家洲水道已完成公開招標和施工圖設計的審查;蘆家河、通東水道分別于85日和84日開工,並施行24小時不禁航施工。在試點工作中,區域航道局都能積極參與到市場化進程中來,加深認識,逐步積累,尋求轉變,協力推動航道疏浚維護模式的轉變。

  五是推進疏浚土綜合利用試點。我局對比分析了國內外疏浚土綜合利用的現狀和特點,找出長江航道疏浚土綜合利用的主要問題與差距,並考慮到當前各重點水道的疏浚需求,結合前期准備工作情況,選擇太平口水道,擬于2017--2018屆枯水期開展試點工作,並于8月份提出了疏浚土綜合利用的試點工作方案。下一步,計劃通過長江水利委員會、長江航務管理局、荊洲市政府,指定各自的牽頭管理單位進行政策研究,提出合理實施方案,以太平口水道爲龍頭項目,積極穩妥,逐步全面推進疏浚土綜合利用,優化公益服務品質,促進地方經濟建設。

  【主持人】 2017-10-25 14:55

  好的,本期訪談到此結束。謝謝高處長做客我們今天的訪談節目,也謝謝各位網友的關注!

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