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《航道法》正式公布 長江航道管理有法可依
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  • 嘉賓:博牛彩票航管處副處長曾文
  • 時間:2014-12-30
  • 摘要:在《中華人民共和國航道法》出台之際,就該法將對長江航道資源保護、對長江航道管理與執法工作帶來的現實意義和長遠影響進行了專訪。訪談嘉賓爲博牛彩票行政管理處...
訪談簡介
在《中華人民共和國航道法》出台之際,就該法將對長江航道資源保護、對長江航道管理與執法工作帶來的現實意義和長遠影響進行了專訪。訪談嘉賓爲博牛彩票行政管理處副處長、長江航道行政執法總隊副總隊長,高級工程師曾文,他長期從事長江航道行政執法工作,並參與了《航道法》起草工作。

【主持人】    2014-12-31 09:30

    各位网友大家好,歡迎关注博牛彩票网站在线访谈。本期访谈,适逢《中华人民共和国航道法》出台,我们特别邀请到博牛彩票航管处曾文副处长。您好,曾副处长!歡迎做客局網站在線訪談。

【曾文】     2014-12-31 09:31

    主持人好,各位网友好,非常高兴与大家分享《中华人民共和国航道法》的出台。

【主持人】    2014-12-31 09:32   

    《航道法》历经20年終得以出台,應該說是來之不易的。

【曾文】     2014-12-31 09:33

    是的。从1995年開始,交通運輸部就承擔了航道法的起草工作。近年來,全國人大代表、政協委員多次提出制定航道法的建議或提案。全國人大常委會2011年選擇航道法作爲立法項目論證試點,並列入十二屆全國人大常委會立法規劃。全國人大常委會2014年將航道法列爲一檔立法計劃,今年421日至24日,十二屆全國人大常委會第八次會議初次審議了航道法草案。20141228日,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議審核通過了航道法,國家主席習近平28日簽署了第十七號主席令,航道法予以公布,自201531日起施行。

【主持人】    2014-12-31 09:35     

    《航道法》的出台,在我国航道法制史上具有怎样的意义呢?

【曾文】      2014-12-31 09:36 

    长期以来,我国航道管理的法律依据为国务院1987年制定的《航道管理條例》,法律層次低,曆史久遠,許多制度已不適應水運發展和航道開發與保護的需要。涉水管理法律有《水法》、《防洪法》、《漁業法》等,有關綜合交通運輸體系法律有《公路法》、《鐵路法》、《航空法》等,唯獨缺少《航道法》,這導致航道管理在水資源綜合利用中處于弱勢地位,導致水運的發展成爲綜合運輸體系的“短板”,導致寶貴的航道資源遭到肆無忌憚的破壞,令人觸目驚心,扼腕歎息。 

    《航道法》出台后,弥补了航道基本法律缺失的不足,成为保护航道资源的“龙头法”和“基本法”,作为其下位法的航道行政法规、规章和规范性文件将相应开展立、改、废,与之配套形成完备的航道法律体系,航道管理实现有法可依。

【主持人】    2014-12-31 09:42   

    出台《航道法》可以说是长江航道人多年的追求与梦想,那么在《航道法》的立法过程中,博牛彩票又做了哪些积极努力呢?

【曾文】      2014-12-31 09:45

    《航道法》是航道管理的根本大法和重要保障。长期以来,博牛彩票高度重视和积极参与航道立法工作。近年来,先后派出五名同志分别在交通运输部政法司、水运局协助开展航道立法相关工作;派出四名同志作为部航道法业务专题工作组成员参与立法研究和材料起草工作;多次参与全国人大、国务院立法工作组到长江及地方航道开展的调研工作;安排专题工作经费用于航道立法,承办航道法会议;承担了《航道的定义》、《公共航道与港口航道关系》、《航道的划定与公布》、《航道图的制定与公布》等专题研究和材料起草工作。

【主持人】    2014-12-31 09:51  

    我们知道,航道具有非竞争性和非排他性的属性,政府是管理和投资主体,《航道法》确立了航道的公益性。那么,《航道法》是如何规定政府在这方面的责任的呢?

【曾文】      2014-12-31 09:55 

    航道是我国重要的公益性基础设施,在促进沿江产业带形成和流域经济社会发展方面发挥着重要的作用。对此,《航道法》规定:国务院和有关县级以上地方人民政府应当加强对航道工作的领导,组织、协调、督促有关部门采取措施,保持和改善航道通航条件,保护航道安全,维护航道网络完整和畅通。国务院和有关县级以上地方人民政府应当根据经济社会发展水平和航道建設、养护的需要,在财政预算中合理安排航道建設和养护资金。

【主持人】    2014-12-31 10:00   

    《航道法》如何确立航道在国防和军队建设中的作用呢?

【曾文】      2014-12-31 10:03

    长江航道不仅是我国横贯东西的水上运输大通道,也是军事战略通道,是国家重要的战略资源,在国防和军队建设方面发挥着“平时服务、急时应急、战时应战”的作用。《航道法》对此也有相应的规定:规划、建设、养护和保护航道,应当根据经济社会发展和国防建设的需要;编制航道规划应当征求有关部门和有关军事机关的意见;部队执行任务、战备训练需要使用航道的,负责航道管理的部门应当给予必要的支持和协助;沿海航道的航道建設单位应当自航道建設工程竣工验收合格之日起六十日内,将竣工测量图海军航海保证部门。

【主持人】    2014-12-31 10:08    

    《航道法》是否明确了长江航道部门管理航道的主体地位?

【曾文】     2014-12-31 10:10 

    《中华人民共和国航道管理条例》规定航道及航道设施由省级以上交通主管部门管理,航道管理部门负责对航道实施具体管理长期以来缺乏法律、行政法规依据,这显然与依法行政、建设法治政府是相悖的,《航道法》解决了这个问题。《航道法》规定:国务院交通运输主管部门按照国务院规定设置的负责航道管理的机构和县级以上地方人民政府负责航道管理的部门或者机构(以下统称负责航道管理的部门),承担本法规定的航道管理工作。长江航道部门属于交通运输部按照国务院的规定设置的负责长江航道管理的机构,因此,其依法承担长江航道管理工作。

【主持人】    2014-12-31 10:15   

    《航道法》中将航道养护确定为航道部门的法定职责?

【曾文】      2014-12-31 10:17

    实践中,各级航道管理部门负责对航道实施养护作业,但并没有明确的法律、行政法规依据。《航道法》对此作了明确规定:负责航道管理的部门应当按照航道养护技术规范进行航道养护,保证航道处于良好通航技术状态;应当根据航道现状技术等级或者航道自然条件确定并公布航道維護尺度和内河航道图;应当按照国务院交通运输主管部门的规定对航道进行巡查,发现航道实际尺度达不到航道維護尺度或者有其他不符合保证船舶通航安全要求的情形,应当进行维护,及时发布航道通告;因自然灾害、事故灾难等突发事件造成航道损坏、阻塞的,负责航道管理的部门应当按照突发事件应急预案尽快修复抢通。

【主持人】     2014-12-31 10:25   

    《航道法》对因工程建设需要能否降低航道通航条件又是如何规定的呢?

【曾文】      2014-12-31 10:27

    桥梁等与通航有关设施的建设对航道影响深远,但现有的航道法规对航道的保护远远跟不上,有些部门和单位从自身利益考虑,在长江干线航道上或附近修建桥梁、码头、取排水口等建筑物时,未严格按照通航标准要求设计、建造,造成对航道资源的破坏。

    为了严格保护航道资源、降低各种建筑物对航道的不利影响,《航道法》规定:新建、改建、扩建跨越、穿越航道的桥梁、隧道、管道、缆线等建筑物、构筑物,应当符合该航道发展规划技术等级对通航净高、净宽、埋设深度等航道通航条件的要求;在通航河流上建设永久性拦河闸坝,建设单位应当按照航道发展规划技术等级建设通航建筑物,通航建筑物应当与主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用;在航道保护范围内建设临河、临湖、临海建筑物或者构筑物,应当符合该航道通航条件的要求。

【主持人】     2014-12-31 10:35   

    《航道法》对航道通航条件影响评价制度又是如何规定的呢?

【曾文】       2014-12-31 10:37

    不符合通航标准的拦、跨、临建筑物一旦建成,事后拆除或改建,代价巨大,甚至不可恢复。上世纪初长江南京二桥建设时,建设单位未按照交通部门提出的40米的净空高度建设,导致南京以上建设的长江大桥净空高度均远低于40米,使万吨级以上海轮上行困难,对充分发挥长江黄金水道作用影响巨大。

    基于此,《航道法》设立了航道通航条件影响评价制度,从源头解决类似的问题,该法规定:建设与航道有关的工程,建设单位应当在工程可行性研究阶段就建设项目对航道通航条件的影响作出评价,并送有关交通运输主管部门或者航道管理机构审核。建设单位报送的航道通航条件影响评价材料不符合本法规定的,可以進行補充或者修改,重新送審核部門審核。未進行航道通航條件影響評價或者經審核部門審核認爲建設項目不符合本法規定的,負責建設項目審批或者核准的部門不予批准、核准,建設單位不得建設。報送的航道通航條件影響評價材料未通過審核,建設單位開工建設的,由有關交通運輸主管部門或者航道管理機構責令停止建設、恢複原狀,處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。  

【主持人】     2014-12-31 10:46   

    《航道法》中规定了拦河闸坝下泄流量要满足航道通航条件?

【曾文】       2014-12-31 10:48

    航道上建设的拦河闸坝具有防洪、航运、发电等功能,但营运企业往往把发电效益放在非常重要的位置,有意无意淡化了航运等功能,表现在蓄水、下泄流量控制等方面没有充分考虑上下游航道通航条件需要,导致水位陡升陡降、流速忽大忽小、水深突然减小等,严重威胁通航安全。

    为了规范拦河闸坝下泄流量等影响航道通航条件的行为,《航道法》作了专门规定:航道上相邻拦河闸坝之间的航道通航水位衔接,应当符合国家规定的通航标准和技术要求。位于航道及其上游支流上的水工程,应当在设计、施工和调度运行中统筹考虑下游航道设计最低通航水位所需的下泄流量。保障下游航道通航所需的最小下泄流量以及满足航道通航条件允许的水位变化的确定,应当征求负责航道管理的部门的意见。水工程需大幅度减流或者大流量泄水的,应当提前通报负责航道管理的部门,给船舶避让留出合理的时间。

【主持人】     2014-12-31 10:55  

    《航道法》对工程施工遗留物应当及时清除也做了明确规定?

【曾文】       2014-12-31 10:57

    近年来,随着长江经济带建设的加速,长江上各种与航道有关的拦、跨、临河建筑物建设方兴未艾,一些施工单位未将施工遗留物及时清除,形成一颗颗 “水下地雷”,给船舶安全航行造成严重安全隐患,因此而导致的海事事故时有发生。

    为了消除工程施工遗留物对航道安全的影响,《航道法》规定建设方应当及时清除,否则,要承担不利的法律后果。该法规定:与航道有关的工程竣工验收前,建设单位应当及时清除影响航道通航条件的临时设施及其残留物。与航道有关的工程的建设单位违反本法规定,未及时清除影响航道通航条件的临时设施及其残留物的,由负责航道管理的部门责令限期清除,处二万元以下的罚款;逾期仍未清除的,处三万元以上二十万元以下的罚款,并由负责航道管理的部门依法组织清除,所需费用由建设单位承担。

【主持人】     2014-12-31 11:08  

    《航道法》规定桥梁等建筑物应按要求设置助航标志,如不履行将受到什么处罚?

【曾文】       2014-12-31 11:10

    2007年,长江航道部门曾对65座长江大桥助航标志进行安全隐患排查,发现有28座桥桥区助航标志都不同程度地存在安全隐患,其中有8座已建桥梁未设置桥区水上航标,7座已建橋梁橋涵標、橋柱燈都未設置,9座已建橋梁設置的橋涵標、橋柱燈不規範,1座已建橋梁設置了橋涵標未設置橋柱燈。許多橋區水上安全事故就是因爲船舶過橋時不能引用符合標准的助航標志而發生的。

    《航道法》汲取实际管理经验,对桥梁等建筑物助航标志设置和维护明确了责任,对不履行法定义务的,将受到行政处罚。该法规定:在通航水域上建设桥梁等建筑物,建设单位应当按照国家有关规定和技术要求设置航标等设施,并承担相应费用;建设单位未按照规定设置航标等设施的,由负责航道管理的部门或者海事管理机构责令改正,处五万元以下罚款。

【主持人】    2014-12-31 11:20   

    这次,《航道法》是否对各种危害航道通航安全的行为进行了明确处罚规定?

【曾文】      2014-12-31 11:21

    以前因为法律的缺失,各种破坏航道通航安全的行为屡禁不止,航道伤痕累累。以违章航行破坏航道为例:每年枯水期,长江受自然条件影响,航道水深偏低,航道維護任务繁重,但部分船舶不按照航道維護水深要求装载,“超吃水”冒险航行,往往造成搁浅事故,对航道破坏严重。在2007-2008年枯水期,僅在長江中遊就發生了50多起“超吃水”擱淺破壞航道事故,造成巨大損失,僅長江航道部門就增加維護和疏浚費用近千萬元。20071121日,一艘名爲“聖通818”的超吃水機駁船在長江中遊窯監水道擱淺,引起航道淤,嚴重破壞了航道條件,造成堵航36小時,400多艘船舶滯留。

    《航道法》采用列举法对四种危害航道通航安全的行为进行予以禁止,并用一条兜底条款对其他未穷尽的破坏行为予以禁止:禁止在航道内设置渔具或者水产养殖设施,禁止在航道和航道保护范围内倾倒砂石、泥土、垃圾以及其他废弃物的,禁止在通航建筑物及其引航道和船舶调度区内从事货物装卸、水上加油、船舶维修、捕鱼等,影响通航建筑物正常运行的,禁止危害航道设施安全的,禁止其他危害航道通航安全的行为。

    同时,规定了严格的法律责任:违反上述规定的,由负责航道管理的部门责令改正,对单位处五万元以下罚款,对个人处二千元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

【主持人】    2014-12-31 11:35   

    《航道法》加大了对非法采砂破坏航道行为的处罚力度,这对于建设一个更畅通、高效、平安、绿色的长江航道是非常有意义的。

【曾文】      2014-12-31 11:36 

   2002年1月1日起施行的《长江河道采砂管理条例》,使长江河道采砂管理有法可依,采砂秩序有了较好转变,但长江局部河段非法采砂时有发生,有时还十分猖獗,对航道的破坏触目惊心。非法采砂经常把河床挖得千疮百孔,破坏了航道的自然形态,在枯水期容易导致航道出浅,船舶难以通行。同时,往往不需要的砂石被抛弃在航道内,破坏了预备航道,影响航道畅通。2003年年初,为了应对枯水可能对航道造成的紧张局面,长江航道部门对枝江水道进行了挖槽,可是就在预备航槽挖好不久,“葛洲坝252号”和“枝江1号”等挖砂船进入槽内非法采砂,被丢弃的砂石在航槽内形成了6个石堆,严重阻碍了船舶通航。航道部门经过十几天的奋战,耗资数百万元,才疏通了航道。为此《航道法》规定:在河道内采砂,应当依照有关法律、行政法规的规定进行。禁止在河道内依法划定的砂石禁采区采砂、无证采砂、未按批准的范围和作业方式采砂等非法采砂行为。在航道和航道保护范围内采砂,不得损害航道通航条件。

    同时,规定了严格的法律责任:在河道内依法划定的砂石禁采区采砂、无证采砂、未按批准的范围和作业方式采砂等非法采砂的,依照有关法律、行政法规的规定处罚。在航道和航道保护范围内采砂,损害航道通航条件的,由负责航道管理的部门责令停止违法行为,没收违法所得,可以扣押或者没收非法采砂船舶,并处五万元以上三十万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  

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